淺談公務人員對法律責任應有的認知(一)
壹、前言
從民調顯示，政府各項施政作為中，民眾最關心的問題，莫過於政府服務的品質與掃除黑金的決心，進而期盼建立既清廉又有效能的行政團隊；惟就最近發生之貪瀆不法案例檢討，固有因個人貪念而身陷囹圉，終致自毀前程者，此種品德敗壞的害群之馬，受到法律嚴厲制裁，當不足為惜；但亦有因「不知法」而誤觸法網者，實屬可憫；然法律明訂不可因當事人不知法而免於刑罰。因此各級公務人員必須瞭解處理公務所涉及法律責任問題，革除「不知者無罪」的錯誤觀念，以維護個人法權。
貳、公務人員應負的法律責任
依據「公務員服務法」第一條規定：「公務員應遵守誓言，忠心努力，依法律命令所定，執行其職務」，另憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償」。所以公務人員在處理公共事務發生違失時，所面臨的責任為刑事、民事與行政三種。謹簡述於后：
一、刑事責任：
公務員以非公務員身分，即個人之資格而觸犯刑章時，本諸刑罰平等之原則，其所負之刑事責任，自應與一般人民同，無庸置疑，至其以公務員身分犯之者，則尤應加以處罰，且恆加重其刑責，況公務員罹刑事責任者，恆併予宣告褫奪其公權。所謂褫奪公權者，即褫奪為公務員之資格、公職候選人之資格、行使選舉、罷免、創制、複決四權之資格是也；因而其不僅消滅公務員身分，且喪失任用之資格；其目的即在於整肅官箴。
二、民事責任：
公務員對第三人之民事責任，公務員既係國家機關之構成員，且有命令服從之關係，故其本於國家機關構成之資格依法行使職務時，如無故意或過失之情事，則縱有致第三人受損害，其個人亦不負擔損害賠償責任，然如其有故意或過失時則又不然，此亦可分為二：
（一）所為係私法上之行為時：
國家亦為法人，故國家機關與私人為法律行為時，均應同受私法之支配，於國家機關之公務違法侵害法律行為之相對人時，該公務員即應依民法第二十八條之規定：「法人對於其董事或其他有代表權之人因執行職務所加於他人之損害，與該行為人連帶負賠償之責任」，與國家負連帶賠償責任。
（二）所為係公法上之行為時：
公務員依法令之行為及依所屬上級公務員命令之職務上行為，固然亦不負民事上之損害賠償責任，但如明知命令違法，或有故意過失時，則仍應依民法第一八六條對第三人負賠償責任，民法第一八六條規定：「公務員因故意違背對於第三人應執行之職務，致第三人受損害者，負賠償責任。其因過失者，以被害人不能依他項方法受賠償時為限，負其責任」，故公務員對公法上行為須負損害賠償責任之要件如左：
１、須違背對第三人應執行之職務。
２、須公務員有故意或過失一惟如係過失時，則須被害人不能做他項方法受賠償時始得對公務員請求賠償。
３、須第三人之權利受損害。
４、須其損害係公務員違背職務所致。
惟右開民法所定公務員對第三人之民事上責任，與憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任，被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償」相較，實甚嚴格。
三、行政責任：
行政責任是指公務人員違反行政法規所訂義務；如公務員服務法、公務人員懲戒法、公務人員考績法等，由行政機關或司法機關依法予以處罰謂之；其可分為懲戒處分與考績處分兩種；懲戒處分包括撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡等；考績處分則為平時考核與專案考績兩種，依犯行及等級給予不同與適度之處分。故公務人員行為如違背行政規定所訂事項，情節雖未觸犯刑法條款，但仍應負行政懲處責任，即使已受刑事責任，仍可依相關法規追究其行政責任，兩者並行不悖。