標題：
行政文書，也可公示送達 葉雪鵬(前最高法院檢察署主任檢察官)
內容：
國中生曾永盛，前些日子在本欄看到過有關訴訟文書送達的專文介紹，知道一些訴訟上文書，依照法律規定的程序送達給當事人以後，就算當事人實際上沒有收到，在法律上就發生收到的效力。讀了這篇專文以後，一再叮嚀自己，以後萬一遇到訴訟上的事情，收受訴訟文書務必要特別小心，避免沒有收到文書，不知道文書的內容，自己的權利就這樣不明不白受到損害。
這幾天，曾永盛又在報上看到兩則有關行政文書的送達新聞，一則是報導有一位住在新店市的張姓男子，自八十九年到九十三年，他所駕駛的汽車因為超速、闖紅燈、違規停車以及停車不繳停車費等交通違規事件，被有關的機關舉發，分別開了六十多張罰單。一共要繳五萬多元的罰款都沒有繳。由於這段期間內，張姓男子在臺北縣市之間，一連搬了六次家，目前人住在淡水鎮，車籍的資料仍舊登記新店市的老地方沒有變動，這些舉發機關還是把罰單按照車籍所在的地址送，都被註明「查無此人」退回。舉發機關便把退回的罰單刊登在機關發行的公報上，要受罰人來領取，算是完成了「公示送達」的程序。去年十月，張姓男把車賣掉了，到監理所辦理過戶的時候，才知道自己被開了那麼多的罰單。便向法院的交通法庭聲明異議，法官審理後認為交通違規案件的「舉發」，如果是現場舉發，應該當場把罰單交給違規人；不是現場舉發的，也應該把罰單送達給受罰人，這位張姓男子每次搬家，都有到戶政機關辦理戶籍的遷出和遷入的登記手續，一查就可以知道他現在住在那裡，舉發機關不去查就逕行公示送達，舉發就不發生效力，對張姓男子所有的違規行為，一概裁定不罰。由於這些違規行為早已超過三個月的處罰期限，被法院裁定不罰以後，就不能再開罰單處罰了。辦理行政人員的一時疏忽，卻讓應該受罰的人撿個大便宜，不必繳那大筆罰款了。
另外一則是報導稅務機關為了減少逃稅事件的的發生，在今年四月間獲得財政部的同意，未來稅單的送達，納稅義務人拒收稅單或者無法送達，將採用寄存送達的規定，由送達稅單的人，按照寄存送達的規定，完成法律所規定的送達的程序。欠稅的人就沒有什麼賴可以耍了！
看完這兩則報導，曾永盛想起以前看過的是有關訴訟文書方面的送達，這次報導的是稅單和罰單的送達，不知道這兩者在性質上有什麼不同？兩者在送達方式方面有沒有差異的地方？另外公示送達要在那些條件下，才算是合於法律的規定？這都是他很想知道的資訊。
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本欄前次介紹的是有關訴訟上文書的寄存送達的相關規定，訴訟上的送達，說白一點就是法院要把訴訟文書交到收受文書的當事人手中，看起來似乎是小事一樁，但是在訴訟法上關係當事人的訴訟上權利卻非常重大。像當事人有沒有受到合法的傳喚？判決有沒有確定？都要先查一下傳票與判決有沒有合法送達才能得到答案。與報紙所報導的罰單和稅單的送達，在性質上並不相同，因為訴訟文書的送達，是一種訴訟行為。像罰單與稅單屬於行政上文書，行政文書的送達，是完成行政程序的行政行為。在以往有關行政文書的送達，都是依照公文程式條例第十三條：「機關致送人民之公文，得準用民事訴訟法有關送達之規定。」來辦理，至於何種送達的方式可以準用，可以準用到何種程度，都沒有規定清楚，容易引發爭議。直至行政程序法制定，並於民國九十年一月一日起施行以後，因為總則中訂有行政文書的「送達」專節，行政文書的送達都要依據這法律的規定。
行政程序法所規定的送達法條，大都是參考民事訴訟法的送達規定，內容可說是大同小異。報上報導的有關稅單要實施的寄存送達，民事訴訟法規定自寄存的這一天起，經過十日開始發生效力。行政程序法則沒有明文規定生效的日期，也就是寄存這天就發生效力。有關罰單所發生的公示送達的相關條文，規定在該法的第七十八條至第八十二條。所謂公示送達程序，是指行政機關無法把行政文書送交給文書收受人，乃依一定的公示方式，經過一定的期間，在法律上即視為與實際上交付文書收受人同樣的效力。行政文書要為公示送達，最主要的要件必須應為送達的處所不明。在那種情形下，才能指為不明？一般都認為行政機關應該努力查證，至少要查明戶籍所在地仍然無法送達，才能算是不明。公示送達應由行政機關保管送達的文書，在機關的公告欄張貼公告，並得刊登公報或新聞紙，通知應受送達人領取。對在國內的人為公示送達，自公告之日起，登報的自最後登報之日起，經過二十日發生效力。