(一)查台北市動產質借處及高雄市動產質借所係當舖業法（以下簡稱本法）施行前依據「當舖業管理規則」設立，是為本法第三十五條第三項所稱之「公營質借機構」。另據本法第三十五條規定「本法施行前，各直轄市政府已設立之公營質借機構，準用本法之規定辦理，並不得增設。」而所謂準用，係指就某事項所定之法規，於性質不相牴觸範圍內，適用於其他事項之謂，準用非完全適用所援引之法規，而僅在應予準用事項之性質所許之範圍，始能為準據適用而已。
(二)另因公營質借機構之設立，係以「調節平民經濟需要」為目的，依直轄市政府組織規程設立，有別於民營當舖單純以營利為目的，經許可、登記程序，設立公司或商號，故有關本法規定當舖之許可、登記等程序及組織型態等事項，應免予適用。惟因其經營「動產質借」業務，與本法規定有關營業事項之性質相同，故應適用有關營業條款規定。
(三)次查本法並未就「直轄市政府設立之動產質借機構加入當地公會」有所規範。是以，本案仍請依本部九十年十月十七日台(九○)內中社字第九○二六五二四號函辦理。